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保健食品是药品吗?专家提醒:保健食品不以治疗疾病为目的,适宜于特定人群食用

来源:恒恒美食网  01-06/2019
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当前,保健食品商标虚假标识行为严重。标签、外观包装图案与文字、使用说明书、宣传广告与其注册或备案的内容相差甚远,将保健功能肆意夸大到疾病预防、治疗功能。很多产品未标明使用人群与不使用人群,而扩大至适用所有年龄阶段人群,未标注“本品不能代替药物”。

保健食品有“秘方”为虚假宣传

“一些保健食品声称有秘方,其成分是什么、疗效几何、副作用有多大,根本就是一个暗箱。”北京工商大学食品安全法研究中心主任刘筠筠说,根据《保健食品广告审查暂行规定》规定,保健食品广告不得出现含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容,此外,还不得出现含有使用该产品能够获得健康的表述,不得出现宣传产品为祖传秘方。

上海市食品药品安全研究会会长唐民皓说,保健食品诈骗团伙的诈骗套路不断“升级”,往往通过“口耳相传”,如中老年培训班、旅游团等套路,不直接留下虚假宣传证据,这给执法部门的取证带来难度,执法人员很难深入场景进行取证,执法成本高。

根据国家市场监管总局发布的《关于防范保健食品功能声称虚假宣传的消费提示》,保健食品不是药品不以治疗疾病目的,可以调节机体的某些功能,适宜于特定人群食用。根据《食品安全法》规定,保健食品必须经过注册或备案。目前,监管部门依法批准注册的保健食品允许声称的保健功能主要有27类,依法备案的保健食品允许声称的保健功能为补充维生素、矿物质。

中国人民公安大学食品药品与犯罪研究中心研究员曾文远说,无论是中国还是外国,法律都禁止保健食品企业宣传具有疾病预防或者治疗的功能,宣传无论是明示还是暗示都是禁止的。基于保健食品的特别功能即人体机能调节功能,国家将其从食品中相对独立出来予以监管,只能说给予了更严格的监管,但其食品的基本属性并未发生改变。

监管保健食品需实现联合惩戒

专家表示,保健食品欺诈和虚假宣传问题比较突出,社会反映强烈,主要表现在三方面:一是食品、保健食品非法添加、非法声称和虚假宣传。二是采用发布虚假广告和不正当手段推销产品,误导和欺骗消费者,其中针对中老年人和病人的欺诈行为较多。三是故意混淆普通食品、保健食品和药品三者概念,特别是普通食品、保健食品违法宣称疗效,消费者很难辨识,容易上当受骗。

唐民皓介绍,保健食品外包装上都有一个蓝色标识,该标识下方有相关批准文号以及批准的管理部门。这被业内俗称为“蓝帽子”模式,相当于合法牌照,有一定含金量。

唐民皓说,药品法规定了用非药品冒充药品的相关条款,但对保健食品虚假宣传还难以套用。实际上,保健食品虚假宣传是典型的诱骗消费者行为,建议按照商业欺诈或者诈骗罪来定性。如果销量较小,可以按照商业欺诈,根据“消法”规定予以购物金额的三倍赔偿;如果销量较大,可以按照诈骗罪来处理,追究其刑事责任。

曾文远说,保健食品欺诈和虚假宣传问题突出,根据现有法律,如《广告法》《食品安全法》,其相应的处罚不可谓不严厉,而现实中屡罚不改的现象普遍存在,这反映不仅存在监管缺失,更有处罚不到位的问题。对此,建议政府部门要实现联合惩戒,依法进行没收经营所得等财产罚、吊销执照等资格罚,同时加强征信管理。

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